Америка стоит на пороге очередных всеобщих выборов, которые проходят раз в четыре года. Многие называют их беспрецедентными, но в истории США можно найти немало президентских выборов, который были не менее интригующими и парадоксальными.

Взять, например, самые первые выборы 1789 года: тогда Джон Адамс, выходец из Массачусетса и один из отцов американской независимости, проиграл Джорджу Вашингтону почти с двойным отрывом – он получил 34 голоса в Коллегии выборщиков против 69 у его оппонента. Но «проиграл» – в данном случае не совсем правильное слово: Адамс стал вице-президентом при Джордже Вашингтоне, а затем – вторым президентом США.

Данный материал – исторический очерк о президентских выборах в США, Коллегии выборщиков и создаваемых ею парадоксах; в этой статье вы найдете много статистики и интересных фактов. Надеемся, наш рассказ об истории выборов поможет понять, как американцы выбирают президента и почему за этим «матчем», разыгрываемом на политической арене в США, наблюдает весь мир.

---

Прецеденты для претендентов

В этом году на роль хозяина Белого дома претендуют два кандидата, которые с Белым домом близко знакомы: действующий вице-президент Камала Харрис (ее офис располагается в Западном крыле Белого дома), и Дональд Трамп, который до января 2021 года занимал в Белом доме президентский Овальный кабинет. У обоих кандидатов есть, на что оглянуться в американской истории, чтобы увидеть там свои шансы на победу.

Четыре раза действующие вице-президенты – такие, как Камала Харрис – побеждали на президентских выборах: Джон Адамс в 1796 году, Томас Джефферсон в 1800-м, Мартин Ван Бурен в 1836-м и Джордж Буш-старший в 1988 году. В дополнение к этому дважды становились президентами бывшие вице-президенты: Ричард Никсон в 1968 году и Джо Байден в 2020-м.
У Дональда Трампа тоже был предшественник, по чьим стопам он пытается вернуть себе президентство: Гровер Кливленд был президентом США в 1885-1889 годах, а потом – в 1893-1897 годах.

Трамп любит говорить о том, что у него «украли выборы» в 2020 году, когда победил Байден. Но Байден набрал больше голосов не только в Коллегии выборщиков, но и среди избирателей в масштабах страны. А вот Трамп в 2016 году стал президентом, набрав в общенациональном масштабе почти на 2,9 млн голосов меньше, чем его соперница Хиллари Клинтон. Он победил благодаря трем штатам – Мичигану (там его перевес составил 11 000 голосов), Висконсину (23 000 голосов) и Пенсильвании (44 000 голосов). Суммарно его перевес над Хиллари – 78 000 голосов – в 36 раз меньше, чем ее перевес над ним в масштабах страны: 2 868 518 голосов!

Коллегия выборщиков сыграла злую шутку с американцами и в 2000 году, когда Джордж Буш-младший стал президентом благодаря одному штату – Флориде, где он получил на 537 (!) голосов больше, чем Ал Гор. Перевес Гора в масштабах страны был в тысячу раз больше – он составил 537 179 голосов.

До этого подобные казусы случались в 1876 году, в 1888-м, а также (впервые) в 1824-м. Тогда, на заре американской независимости, Джон Квинси Адамс стал президентом, хотя его соперник Эндрю Джексон получил больше голосов и в Коллегии выборщиков, и среди населения. Весь фокус заключался в том, что, кроме них, были еще другие кандидаты, забравшие часть голосов в Коллегии выборщиков, – из-за этого никто из претендентов на пост главы государства не получил больше половины голосов в Коллегии, и исход выборов решала Палата представителей Конгресса США, где у каждого штата был один голос. Это «поштатное» голосование разрешилось в пользу Джона Квинси Адамса. 

Таймлайн правил голосования

Давайте посмотрим на основные вехи законов о голосовании в истории США. Право голосовать на выборах постепенно получали те группы населения, которые изначально этого права были лишены.  

XVIII век

1789: Конституция США не установила никаких избирательных законов на федеральном уровне – вместо этого штатам было предоставлено право регулировать законы о голосовании. В результате большинство штатов предоставило право голоса только белым мужчинам-землевладельцам. 

Конгрессменов избирали всенародным голосованием, сенаторов выбирали законодательные собрания штатов, а президент избирался выборщиками, назначенными законодательными собраниями штатов. 

1790: Закон о натурализации 1790 года установил, что только «свободные белые» иммигранты могут стать гражданами Соединенных Штатов и, соответственно, голосовать. 

XIX век 

1856: Требование владения недвижимостью было отменено, и право голосовать получили все белые мужчины. Принятие этой поправки происходило отдельно в каждом штате, и в 1856 году процесс завершился – Северная Каролина стала последним штатом. 

1866: Закон о гражданских правах 1866 года предоставил гражданство всем лицам, родившимся в Соединенных Штатах, независимо от цвета кожи или предыдущего рабства. Все граждане США получили равную защиту закона. Однако права гражданства были лишены представители коренных народов Америки, которые не платили государству налоги. 

1868: 14-я поправка к Конституции США распространила гражданство на «всех лиц, родившихся или натурализованных в Соединенных Штатах». 14-я поправка закрепила Закон о гражданских правах 1866 года как часть Конституции, защищая его от отмены Верховным Судом. Поправка также обеспечила гражданство освобожденным рабам и чернокожим, но не дала им права участвовать в политической жизни страны, включая голосование. 

1870: 15-я поправка предоставила чернокожим мужчинам право голоса: «Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться в каком-либо штате США по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства». 

1876: Верховный Суд постановил, что коренные американцы не являются гражданами, как определено 14-й поправкой, – даже те, кто платит налоги. 

1882: «Закон об исключении китайцев» лишил людей китайского происхождения возможности натурализоваться в качестве американских граждан и, соответственно, голосовать. 

1887: Закон Доса предоставил гражданство коренным американцам, которые отделились от своих туземных племен. 

1890: Закон о натурализации индейцев потребовал от некоторых коренных народов подать заявление на получение гражданства США. Несмотря на предоставление гражданства, коренным народам отказывали в праве голоса до 1924 года. 

1890: Став штатом, Вайоминг также стал первым штатом, предоставившим женщинам право голоса. Ранее Вайоминг дал женщинам право голоса еще в 1873 году, когда он был не штатом, а территорией США. Право голоса женщин не распространялось на федеральные выборы – только на выборы штата и местные выборы.  

XX век 

1913: 17-я поправка к Конституции дала избирателям (но только мужчинам) право напрямую избирать сенаторов. До 17-й поправки сенаторы избирались законодательными собраниями штатов. 

1920: 19-я поправка дала право голоса женщинам. 

1922: Верховный Суд постановил, что лица японского происхождения не имеют права стать натурализованными гражданами. Аналогичное решение было вынесено в 1923 году в отношении лиц индийского происхождения. 

1924: «Закон об индейском гражданстве», также известный как Закон Снайдера, предоставил гражданство коренным народам независимо от национальной принадлежности. Ранее коренные народы должны были отказаться от своей племенной принадлежности, чтобы получить гражданство США. 

1943: Закон Магнусона отменил «Закон об исключении китайцев», предоставив китайским иммигрантам возможность получить гражданство и право голоса. 

1952: Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, или Закон Маккаррана-Уолтера, предоставил всем американцам азиатского происхождения право на гражданство и право голоса. Этот закон также предоставил гражданство жителям территорий США, но не дал им права голосовать на федеральных выборах. 

1961: 23-я поправка к Конституции дала жителям Федерального округа Колумбия право голосовать за президента, но не дала им представительства в Конгрессе. 

1965: Принят Закон об избирательных правах. Он был направлен на устранение последствий сегрегации чернокожего населения южных штатов: например, были отменены тесты на проверку грамотности, которые исключали из рядов избирателей многих чернокожих американцев. 

1971: 26-я поправка установила в качестве минимального возраста для голосования 18 лет; ранее минимальный возраст составлял 21 год. 

1986: Закон о заочном голосовании предоставил право голоса военнослужащим, морякам торгового флота и другим гражданам США, находящимся за рубежом. 

1993: Принят Национальный закон о регистрации избирателей, упрощающий регистрацию для голосования в местных управлениях автомобильного транспорта и других учреждениях и общественных центрах. 

XXI век 

2002: «Закон о помощи Америке в голосовании» требует удостоверения личности избирателя для всех новых избирателей, участвующих в федеральных выборах, которые зарегистрировались по почте и не предоставили номер водительских прав или последние четыре цифры номера социального страхования, которые были бы сопоставлены с записями в государственном реестре.  

Откуда взялись абсурдные парадоксы избирательной системы?

За два с половиной века существования американского государства многое в его избирательном законодательстве изменилось к лучшему, но не всё. Сохранился и играет явно деструктивную роль такой анахронизм, как Коллегия выборщиков – президента страны выбирает она, а не граждане напрямую. Ее дополняет абсурдный парадокс: федеральные (общенациональные) выборы регулируются не федеральным, а местным законодательством – как и всякие прочие выборы. 

Отцы-основатели Соединенных Штатов, руководствуясь идеалами федерализма, полагали, что штаты главнее федерального центра, – отсюда лоскутное одеяло законов (в том числе касающихся выборов) и подзаконных актов, которые действуют в разных штатах: «кто в лес, кто по дрова». Они также стремились уравнять в правах и возможностях большие и маленькие штаты – отсюда одинаковое количество сенаторов (2) у всех штатов – от гигантской Калифорнии до карликового Делавэра. Что касается Коллегии выборщиков, то в ней каждый штат имеет столько голосов, сколько у него своих представителей в Конгрессе США – конгрессменов плюс сенаторов от данного штата. 

Но для чего понадобилось лишать американский народ права напрямую избирать главу государства – президента? Для чего вообще нужна Коллегия выборщиков, из-за которой происходят абсурдные казусы типа победы на выборах не того, кто набрал больше голосов в масштабах страны, а того, кто победил в горстке не самых важных штатов.

Эксперт по американским выборам Уильям Кимберлинг отвечает на этот вопрос так: «Функцию Коллегии выборщиков можно сравнить с функцией Конклава кардиналов в Римско-католической церкви. Согласно первоначальной задумке, президента должны были избирать наиболее знающие, информированные люди, представляющие каждый из штатов; они должны были руководствоваться исключительно заслугами кандидата, без учета его принадлежности к тому или иному штату и той или иной политической партии».

Как и за кого голосуют

В день выборов американцы голосуют за не только за президента. В 13 штатах 5 ноября будут голосовать за губернаторов. В нашем регионе Новой Англии в этом году подлежат переизбранию губернаторы Вермонта и Нью-Гэмпшира. 

Также подлежат переизбранию все 435 депутатов Палаты представителей Конгресса США (их для краткости именуют конгрессменами, а в последние годы появилось также слово «конгрессвумен») и треть состава Сената – 33 из 100 депутатов верхней палаты Конгресса. В этом году к ним добавляются «специальные выборы» сенаторов в двух штатах, Калифорнии и Небраске – там будут баллотироваться «временные» сенаторы, назначенные губернаторами штатов в 2023 году на ставшие вакантными сенаторские места. «Временные» дослуживают мандатный срок досрочно ушедших «постоянных». 

Будет немало других выборов в единый День выборов: где-то будут голосовать за генпрокурора штата, где-то – за госсекретаря штата, где-то – за судей, казначеев, мэров, прокуроров, ревизоров и т.д. Одновременно в разных штатах и муниципальных образованиях граждане будут голосовать в рамках местных референдумов по тем или иным вопросам, волнующим местных жителей.  

Nota bene
В 47 штатах из 50 (включая Массачусетс), а также в Федеральном округе Колумбия, избиратели имеют возможность проголосовать досрочно – или посредством личной явки на избирательный участок, или по почте (в разных штатах действуют на этот счет разные правила).
Если нет возможности прийти на выборный пункт, то можно проголосовать по почте запросив бюллетень на сайте у Секретаря Содружества Массачусетс по ссылке в описании.

Массачусетс – штат который довел до совершенства систему демократических выборов

Скажем в заключение лишь то, что Массачусетс довел до совершенства систему демократических выборов, которая зародилась еще в Древней Греции и Римской империи, формировалась в Исландии (ее парламент – альтинг – существует с 930 года), Великобритании, Венецианской Республике, Ватикане, Великом Новгороде и получила дальнейшее развитие в странах Европы и в Америке. Особенно – в Америке, и особенно – в штате Массачусетс, колыбели американской независимости и оплоте демократии.

Авраам Линкольн говорил, что «демократия – это правление народа, осуществляемое народом в интересах народа».  А Уинстон Черчилль заметил, что «демократия – худшая форма правления, но лучше пока никто не придумал». 

---

Понравилось? Подписывайтесь на наш дайджест в Facebook, Instagram, Telegram – в нем мы рассказываем об истории и о сегодняшнем дне Америки, и в первую очередь о том, что происходит в Бостоне и Массачусетсе.

Звоните также для получения консультации или организационной помощи, если собираетесь в США, по делам и не только.