24 мая 1924 года президент США Кальвин Кулидж подписал принятый Конгрессом США закон об иммиграции, получивший название «Иммиграционный акт Джонсона-Рида». В связи со столетием данного законодательного акта в Америке идет много дискуссий, которые носят чрезвычайно острый характер. 

С точки зрения большинства современных западных граждан, «Иммиграционный акт Джонсона-Рида» выражал узаконенную тогда дискриминацию по национальным и расовым признакам, отсутствие толерантности, непонимание важности «диверсити» (разнородного состава общества) и «инклюзивности» (чтобы никто ни в какой ситуации не считался хуже других). Короче, в Америке в то время жили неразвитые, несознательные люди, которые после кровопролитной Гражданской войны отменили рабство, но сохранили сегрегацию и расово-этнические предрассудки. 

Теперь другие, политкорректные времена, но не все по этому поводу счастливы, и не только в США. Иммиграция в страны индустриальной демократии из неразвитых и неблагополучных стран «третьего мира» приобрела лавинообразный, неконтролируемый характер.  

Многие граждане Америки, Европы, Австралии и других стран, чьи границы трещат под напором желающих туда попасть всеми правдами и неправдами, готовы голосовать на выборах «хоть за черта лысого», если он пообещал закрыть границу и депортировать криминальных «нелегалов». 

А в Америке в этом году – выборы, в том числе выборы президента США. Из нашей статьи вы узнаете о том, как иммиграционная проблематика влияет на политический ландшафт Америки. Читаем дальше! 

Евгеника и система национальных квот: «инсайдеры» и «аутсайдеры»

В статье, посвященной столетнему юбилею «Иммиграционного акта Джонсона-Рида», газета The Boston Globe пишет, что закон, принятый 100 лет назад, был «евгенистическим», поскольку он не позволял впускать в Америку иммигрантов без учета их гражданства, религии, расового и национального происхождения. Сегодня «евгеника» – бранное слово, от которого шарахаются все демократически мыслящие люди западного мира. А вот 100 лет назад евгеника была вполне легитимной наукой… 

Евгеника (от древнегреческого εὐγενής – «благородный») – учение о совершенствовании генофонда человека с помощью искусственного отбора. Термин «евгеника» придумал британский ученый XIX века Фрэнсис Гальтон, двоюродный брат Чарльза Дарвина. Гальтон намеревался сделать евгенику «частью национального сознания, наподобие новой религии». Его детище пользовалось широкой популярностью в первые десятилетия XX века, но впоследствии евгенику дискредитировала нацистская Германия: после Второй мировой войны евгенику стали считать теоретической основой преступлений нацизма – таких, как практика расовой гигиены, эксперименты над людьми и уничтожение «нежелательных» социальных групп. 

В современной науке многие проблемы, которыми раньше пыталась заниматься евгеника, особенно борьба с наследственными заболеваниями, решаются в рамках генетики человека. 

Автор статьи в The Boston Globe «Закон, который разрушил иммиграционную систему Америки», Джефф Джэкоби, отмечает, что среди поклонников Закона об иммиграции 1924 года был Гитлер, который похвалил новую политику США в Mein Kampf. В ноябре 1933 года журнал Национал-социалистичестской рабочей партии Германии Nationalsozialistische Monatshefte приветствовал установление новых правил иммиграции в США, основанных на национальной дискриминации. 

Что предусматривал Иммиграционный акт 1924 года?

Он содержал количественные квоты для каждой национальной группы – эти квоты определялись на основе переписи населения Соединенных Штатов 1890 года. Но началось всё значительно раньше – подобные квоты существовали с 1917 года. Их постоянно корректировали, меняли принципы их распределения и под конец пришли к Акту Джонсона-Рида.

Что в нем было нового?
Иммиграционный акт 1924 года снизил процент допускаемых к иммиграции в США лиц с 3% до 2% от «иностранно-урожденного населения США». И если раньше процент исчислялся от живущих в США натурализованных граждан определенной национальности, рожденных за пределами Штатов, то с 1924 года за основу для расчетов стали принимать всех американцев данной национальности, включая родившихся в Америке. При этом, если до 1924 года расчеты базировались на переписи населения США 1910 года, то новый закон постановил отталкиваться от переписи 1890 года.

Что это означало на практике? То, что самые большие квоты получали представители наций, уже не первое столетие живших в Новом Свете, – таких, как англичане, шотландцы, ирландцы, немцы, французы, голландцы и т.д. 

Более новая иммиграция, начавшая прибывать на американские берега позже (например, выходцы из Южной и Восточной Европы, а также Российской Империи), получила более скромное начисление иммиграционных квот. Ну, а некоторые этнические группы закон 1924 года вообще оставил за бортом – им не полагалось никаких квот. 

Самой дискриминируемой национальностью были китайцы, которым иммиграция в США были запрещена еще в 1882 году. Не жаловал Акт 1924 года и других азиатов – за исключением филиппинцев (Филиппины в то время были американским владением, и жители этих островов считались американскими подданными с правом свободного въезда в США). Ранее принятые законодательные акты (в частности, законы 1790 и 1870 года) закрывали азиатам путь к гражданству США путем натурализации; закон 1924 года закрыл им въезд в Америку вообще. Не пощадили даже японцев, хотя с Японией у США действовало с 1907 года т.н. «Джентльменское соглашение», согласно которому Япония добровольно ограничивала иммиграцию своих граждан в США. 

Отношения США и Японии в результате этого значительно ухудшились (что трагически аукнулось позже, в конце 1941 года, когда Япония атаковала Перл-Харбор), но в 1924 году американские законодатели принесли отношения с Японией в жертву евгенике – азиаты, по их мнению, могли ухудшить генофонд Соединенных Штатов. 

Акт, который жизнь списала в архив 

Время показало неправоту архитекторов Акта 1924 года. В сегодняшней Америке, где уже давно нет ограничений по расовым или этническим критериям, выходцы из стран Азии являются самыми успешными этническими общинами – лидируют индийцы, за ними идут, «оставляя в пыли» коренное американское население, корейцы, японцы, китайцы, вьетнамцы, филиппинцы и т.д. Азиатам свойственно трудолюбие, стремление к образованию и самосовершенствованию, приверженность крепким семейным устоям, ответственность и исполнительность. 

Не будем, конечно, «причесывать всех под одну гребенку», но американская статистика неопровержимо доказывает, что выходцы из азиатских стран вносят ценный и весомый вклад в экономику, науку и культуру Соединенных Штатов. В своем большинстве они скромно и достойно ведут себя в быту, поэтому антиазиатский расизм (в последние годы ему дала толчок пандемия коронавируса, пришедшая предположительно из Китая) не имеет под собой никакой реальной основы – кроме, разве что, зависти. 

Дети из азиатских семей, как правило, блестяще учатся в школе и поступают в лучшие университеты. Их оттесняют в угоду привилегированным меньшинствам – чернокожим и латинос, которых берут в элитные вузы по льготной квоте (прямо как в советских вузах была квота для «нацменов»). Родители детей-азиатов с переменным успехом борются с дискриминацией, используя судебную систему.

Президент Кальвин Кулидж – массачусетский политик с енотом в Белом доме 

Отдельно стоит остановиться на личности президента США, который ввел в действие Иммиграционный акт 1924 года. Хотя Кальвин Кулидж родился в Вермонте, он провел всю жизнь в Массачусетсе, где его семья поселилась с основания там британской колонии в начале XVII века. Аутентичность настоящего WASP (White, Anglo-Saxon, Protestant) и юридический бэкграунд позволили ему быстро подняться по политической лестнице Массачусетса – от мэра небольшого городка до вице-губернатора, а потом и губернатора штата. Далее репутация человека решительных действий позволила ему стать сперва вице-президентом США (при президенте Уоррене Хардинге), а затем и президентом Соединенных Штатов. 

Тандем Хардинга и Кулиджа стал победителем президентских выборов 1920 года; они вступили в свои должности в начале 1921 года. Однако в августе 1923-го Уоррен Хардинг скоропостижно скончался в результате сердечного приступа, и, согласно Конституции США, в качестве нового президента был приведен к присяге вице-президент – Кальвин Кулидж. На выборах 1924 года он одержал убедительную победу и проработал полный президентский срок (с 1925 по 1929 год) в дополнение к двум годам после смерти Хардинга. Он имел право баллотироваться еще на один четырехлетний срок, но добровольно отказался от этого, скромно заявив: 

«Если я проработаю еще один срок в Белом доме, это значит, что я там буду до 1933 года. Десять лет в Вашингтоне – это дольше, чем кто-либо там находился на этом посту, слишком долго!» 

(Интересно, знает ли об этом Путин)

Кулидж имел репутацию консерватора с молчаливым характером и чисто новоанглийским сухим чувством юмора, благодаря которому он получил прозвище «Молчаливый Кэл». Это, однако, не помешало ему воспользоваться широким распространением радио в 20-е годы и выступить с рекордным количеством президентских обращений. Обращение Кулиджа к Конгрессу 6 декабря 1923 года стало первой речью президента США, транслировавшейся по радио.
Его работа в Белом доме протекала без фанфар и бравады – он занимался не продвижением своего лидерского имиджа, а исключительно государственными делами (на его примере было бы полезно поучиться Дональду Трампу).
Свободное время, которого у него оставалось очень мало, он уделял семье, а также домашним питомцам, которые жили при нем в Белом доме – собаки, кошки, канарейки, гуси, а также рысь и даже енот по кличке Ребекка. Последнюю президент отмечал особо.

Кулидж избавился от наиболее одиозных членов администрации Хардинга и к президентским выборам 1924 года сумел восстановить доверие общественности к федеральному правительству. В области внешней политики Кулидж был против идеи Лигий наций и категорически не признавал СССР – государство, незаконно образовавшееся в результате большевистского переворота. 

26 мая 1924 года Кулидж подписал новый Закон об иммиграции, а неделей позже – акт о предоставлении гражданства США всем коренным американцам-индейцам. 

Таймлайн: 1952 

В 1952 году Конгресс США фактически отменил – радикально пересмотрел – «Иммиграционный акт Джонсона-Рида» 1924 года. Новый закон – Акт Маккэррана-Уолтера  

• увеличил квоту для европейцев из «периферийных» стран;  
• дал полномочия Госдепартаменту США отказывать тем соискателям иммиграции, чей въезд может повлиять на уровень зарплаты американцев;  
• установил для каждого иностранного государства минимальную квоту в количестве 100 иммиграционных виз;  
• создал условия для воссоединения семей – супруги и дети граждан США смогли иммигрировать в Америку без учета квоты.

Таймлайн: 1965

Затем последовал Акт об иммиграции и национальностях 1965 года, известный также как Акт Харта-Селлера. Этот закон, подписанный президентом Линдоном Джонсоном, положил конец национальным квотам, действовавшим с начала XX века. Была устранена всякая дискриминация в отношении азиатов, восточноевропейцев и прочих национальных групп, представленных в населении Соединенных Штатов и живущих за их пределами. Это стало самой знаменательной вехой в развитии иммиграционного законодательства Америки.

Таймлайн: 1986

Следующая остановка на этом пути – Акт об иммиграционной реформе и контроле, или Акт Симпсона-Маццоли. Он был принят в 1986 году и подписан президентом США Рональдом Рейганом. Этот закон содержал как ужесточения, так и послабления: он установил ответственность работодателей перед законом за прием на работу нелегальных иммигрантов, и одновременно были амнистированы (легализованы) все «нелегалы», прибывшие в страну до 1984 года. 

«Разрешить нельзя запретить». Что делать с нелегальной иммиграцией сегодня? 

Чувствуете, как редко – в среднем раз в 20 лет – американские законодатели реформируют иммиграционную систему? Они избегают трогать эту тему – своего рода «третий рельс» в американской политике, почти как проблема оружия в быту, от которой президенты, конгрессмены и сенаторы вообще шарахаются как от чумы. (Суды, кстати, тоже не любят заниматься обоими этими вопросами – злободневными, но чреватыми политическими последствиями). Всегда пытаются оставить на самотёк – авось, само как-то образуется. 

Старый советский анекдот. К Василию Ивановичу вбегает Петька и кричит: «Василий Иваныч! Бангладеш образовался!» – «Не ковыряй, Петька – сам рассосется». 

Nota bene Про легальную иммиграцию можно в данной статье особо не рассказывать – мы неоднократно писали о различных путях, открытых для желающих переселиться в США на ПМЖ, работать или учиться в Америке в течение какого-то периода, получить здесь убежище и др.

Публикации по этой тематике на нашем сайте:  

• Бостон: сколько русских на нашем берегу. О новой волне иммиграции. 
• Последняя гавань: «золотые паспорта» 
• Об иммиграционной программе ЕВ-5 
• TPS: беженцам Украины с продлили срок пребывания в США до 2025 года. 

Что касается нелегальной иммиграции, то общее отношение американских политиков к ней можно выразить формулой: «Разрешить нельзя запретить». Есть, конечно, некие вещи, однозначные для всех, – например, то, что нельзя стрелять из пулеметов по людям, пытающимся незаконно пересечь границу из Мексики в США. Ведь Америка – не ГДР и не СССР. Но дальше начинаются раздумья о месте запятой в формуле «Разрешить нельзя запретить». 

Республиканцы – мнение

Республиканцы говорят о необходимости сплошной стены на южной границе – они даже пытались строить ее при Буше-младшем и Трампе. В то же время эта партия, «дружественная в отношении бизнеса», всегда помнит, что целые отрасли экономики (сельское хозяйство, рыбо- и мясоперерабатывающая промышленность, строительство, ландшафтное благоустройство и пр.) держатся на широком использовании нелегальной рабочей силы наряду с новоприбывшими легальными иммигрантами. Донорские деньги на предвыборную борьбу приходят в том числе из этих отраслей… 

Демократы – мнение

Демократы пытаются задабривать латиноамериканцев, которые в своем большинстве выступают против ужесточения иммиграционных правил. Одновременно они не могут не учитывать настроения жителей больших городов (а это – их базовый электорат) всех рас и национальностей, которые страдают от роста преступности и перенаселенности в результате массового притока туда «нелегалов». «Нелегалы» едут в Детройт, Балтимор, Нью-Йорк, Бостон, Чикаго и прочие крупные города, потому что там есть сеть социальной поддержки неимущих, которой нет в сельской местности. В городах проживают самые многочисленные этнические общины, в которые вливаются новоприбывшие «нелегалы».

Что будет дальше с иммиграцией в США?

В год выборов иммиграционная политика стала ареной ожесточенной межпартийной борьбы: согласно социологическим опросам, иммиграция стоит на втором месте после экономики в списке проблем, волнующих избирателей. 

Демонстрируя решительность в стремлении взять под контроль южную границу Америки, республиканцы в Конгрессе подвергли импичменту министра внутренней безопасности США Алехандро Майоркаса, в подчинении которого находится пограничная служба. Его обвинили в нежелании обеспечить исполнение американских законов, которые не позволяют свободно гулять через государственную границу людям, не имеющим на то законных оснований. Из-за Майоркаса и его босса Байдена, говорят республиканцы, в США за время правления Байдена проникло 9 млн «нелегалов». 

Иммиграция входит в юрисдикцию федеральных властей, но, поскольку федералы не хотят жестко держать границу на замке, управляемые республиканцами южные штаты типа Техаса и Флориды решили действовать самостоятельно. В Техасе «нелегалов» пытаются не пускать через границу, а проникших в Техас грузят на самолеты и автобусы и отправляют в самопровозглашенные «города-убежища», управляемые демократами. По принципу «назвался груздем – полезай в кузовок», принимай гостей. 

Что происходит в Бостоне и Массачусетсе 

В Бостоне – проблемы не меньшего масштаба. Город всегда имел интенсивную иммиграцию, но сегодня как никогда остро стоит проблема размещения в Бостоне тысяч нелегальных иммигрантов, да и легальных тоже. Новая программа (CHNV) для беженцев, принятая администрацией Байдена в 2023 году и официально известная как «Процессы для кубинцев, гаитян, никарагуанцев и венесуэльцев», позволяет определенным людям из этих четырех стран въезжать в США и жить и работать здесь в течение двух лет.  

На бумаге это звучит оптимистично, а по факту – в зоне прилета аэропорта Логан, воздушной гавани Бостона, спят на полу сотни иммигрантов с детьми. Службы города и штата просто не справляются с расселением беженцев. На текущий финансовый год были предусмотрены бюджетные ассигнования на эти цели в размере $325 млн, однако уже потребовался $1 млрд, а дальше может быть больше. 

Позволят ли губернатору Массачусетса Море Хили дальше тратить миллиарды на размещение бездомных – тех, что уже есть, и тех, кто будет прибывать еще и еще? Скорее всего, нет – законодатели штата рассчитывают на финансовую помощь Вашингтона, стараниями которого возник нынешний иммиграционный хаос. 

Президент Джо Байден, мэр Нью-Йорка Эрик Адамс и другие демократы говорят о бесчеловечности и цинизме республиканцев, делающих несчастных беженцев пешками в политической игре.  

Республиканцы – спикер Палаты представителей Майк Джонсон, губернатор Техаса Грег Эбботт и прочие – считают «перефутболивание» мигрантов с границы в «города-убежища» вполне законной и логичной мерой. Демократы не желают закрыть границу? Ну что же, тогда пусть заботятся в своих демократических штатах о миллионах дополнительных голодных ртов из стран «третьего мира».

Nota bene 14 сентября 2022 года губернатор Флориды Рон ДеСантис направил около 50 просителей убежища, в основном венесуэльцев, самолетом из Сан-Антонио, штат Техас, на остров Мартас-Виньярд в Массачусетсе. Эта доставка обездоленных мигрантов к сочувствующим им гуманным либералам была одной из первых ласточек – дальше эти «ласточки» полетели уже многотысячными стаями. Один лишь Нью-Йорк по состоянию на середину апреля 2024 г. принял свыше 180 000 нелегальных мигрантов, прибывших с южной границы.
Для справки: остров Мартас-Виньярд вместе с соседним Нантакетом – это так называемый «малый архипелаг» американского бомонда, место летнего отдыха президентов США и прочих политиков высокого ранга, богатых бизнесменов, звезд шоу-бизнеса и т.д.

Закрыть границу придется – Джо Байден понял, что вынужден это сделать исполнительным указом, не дожидаясь принятия законодательного решения Конгрессом США. Капитолийские законодатели в Вашингтоне уже не первый год гоняют взад-вперед «тянитолкая», имитируя заботу об интересах избирателей, – и ни с места. Республиканцы угождают крайне правым трампистам, демократы – ультралевым апологетам политкорректности, и проекты компромиссов один за другим уходят в небытие. 

Вот почему президент США решил ограничить поток людей через границу своей властью. Указ Байдена предусматривает, что, как только количество людей, задерживаемых на границе, достигнет 2,500 человек в сутки, границ будет закрыта. А потом, когда это количество снизится до 1,500 человек в сутки, граница вновь откроется. 

Для справки: в мае этого года пограничная служба ежедневно задерживала на южной границе США в среднем 3,800 человек. Это значит, что граница на замке с первого дня действия президентского указа. 

А какие еще есть варианты? Ну, разве что – в целях имитации государственной активности – вернуться к дискриминации китайцев, которые, как ни удивительно, составляют самую быстрорастущую группу «нелегалов», прибывающих в США через Мексику. Тогда Акт 1924 года доказал бы свою непреходящую актуальность. Но этого, конечно, никогда не будет. 

А вы что думаете? Ждем вашего мнения на наших страницах в соцсетях Facebook и Instagram.

Понравилось? Подписывайтесь на наши новости по почте и в Facebook.  В нашем дайджесте мы рассказываем о самом важном и интересном, что происходит в Бостоне, Массачусетсе и в Соединенных Штатах в целом.